사모두의 사탐천재교육 고등 정치 웹 학습지

Ⅲ. 민주 국가의 정부 형태

3-4. 지방 자치의 의의와 과제

핵심 질문: 지방 자치의 의의를 실현하려면 무엇이 필요할까?

지방 자치단체 자치주민 자치지방 자치 단체광역 자치 단체기초 자치 단체지방 의회지방 자치 단체장조례주민 참여지방 분권

1. 핵심 내용 체계 정리

교과서 문장을 길게 옮기지 않고, 단원 전체의 개념 관계와 사례의 기능을 중심으로 다시 정리했습니다. 먼저 흐름을 잡고, 그다음 비교 기준과 적용 사례를 확인하면 암기와 서술형 답안 작성이 쉬워집니다.

단원 흐름 한눈에 보기

  1. 1지방 자치는 지역의 일을 지역 주민이 스스로 결정하고 처리하는 제도이다.
  2. 2단체 자치는 중앙 정부로부터 지방 자치 단체의 자율성을 강조하고, 주민 자치는 주민 참여를 강조한다.
  3. 3지방 자치 단체는 지방 의회와 지방 자치 단체장으로 구성된다.
  4. 4조례와 예산, 감사와 조사, 집행 사무를 통해 지역 정책이 운영된다.
  5. 5지방 자치가 발전하려면 주민 참여 확대, 재정 자립, 지방 분권, 지역 갈등 조정이 필요하다.

지방 자치의 의미

  • 지방 자치는 지역 주민이 지역 문제를 스스로 결정하고 처리하는 민주주의의 생활 현장이다.
  • 중앙 정부가 모든 지역 문제를 일률적으로 처리하기 어렵기 때문에 지역 특성에 맞는 정책 결정이 필요하다.
  • 지방 자치는 민주주의 학교로서 주민이 참여와 책임을 배우는 장이 된다.

단체 자치와 주민 자치

  • 단체 자치는 지방 자치 단체가 중앙 정부로부터 상대적 자율성을 갖고 사무를 처리하는 것을 강조한다.
  • 주민 자치는 주민이 지역 의사 결정에 직접 참여하고 감시하는 것을 강조한다.
  • 두 요소가 함께 작동해야 지방 자치가 단순 행정 분산을 넘어 민주적 자치가 된다.

지방 자치 단체의 구성

  • 지방 자치 단체는 광역 자치 단체와 기초 자치 단체로 나뉜다.
  • 지방 의회는 조례 제·개정, 예산 심의·확정, 감사와 조사로 집행 기관을 견제한다.
  • 지방 자치 단체장은 집행 기관으로서 조례와 예산에 따라 행정 사무를 처리하고 규칙을 제정한다.

지방 자치의 과제

  • 낮은 재정 자립도는 중앙 정부 의존을 높여 자치의 실질성을 약화시킨다.
  • 주민 투표, 주민 발안, 주민 소환 등 주민 참여 제도를 활성화해야 한다.
  • 기피 시설, 개발 사업, 광역 교통 등 지역 간 갈등은 양보와 타협, 협력적 조정이 필요하다.

시험에 자주 연결되는 판단 포인트

  • 단체 자치와 주민 자치의 주체 차이를 구분한다.
  • 지방 의회는 의결·감시, 단체장은 집행으로 정리한다.
  • 주민 참여 제도 세 가지를 사례와 함께 암기한다.

2. 말하듯이 이해하는 스토리텔링 정리

지역 공원, 학교 주변 안전, 쓰레기 처리 같은 문제는 주민의 생활과 바로 연결된다. 이런 일을 지역에서 스스로 결정하는 제도가  이다.

중앙 정부로부터 지방의 자율성을 강조하면  , 주민이 직접 참여하고 감시하는 점을 강조하면  이다. 둘은 함께 있어야 한다.

지역 일을 담당하는 조직이  이다. 넓은 단위는  , 생활에 가까운 단위는  로 나뉜다.

 는  와 예산을 심의하고 집행부를 감시하며,  은 행정을 실제로 집행한다.

지방 자치의 수준은  와  의 정도에 달려 있다. 주민이 참여하지 않으면 지방 자치는 행정 절차로만 남고, 권한과 재정이 부족하면 실질적 자치가 어렵다.

3. 핵심어 뜻 정리

4. 내용 확인 문제

1. 지방 자치의 의미를 쓰시오.

지역 주민이 지역 문제를 스스로 결정하고 처리하는 제도이다.

2. 단체 자치와 주민 자치를 구분하시오.

단체 자치는 중앙 정부로부터 지방 자치 단체의 자율성을, 주민 자치는 주민의 직접 참여를 강조한다.

3. 지방 자치 단체의 두 종류를 쓰시오.

광역 자치 단체와 기초 자치 단체이다.

4. 지방 의회의 역할을 쓰시오.

조례 제·개정, 예산 심의·확정, 감사와 조사로 집행 기관을 견제한다.

5. 지방 자치 단체장의 역할을 쓰시오.

지방 행정 사무를 총괄하고 지방 의회가 의결한 사항을 집행한다.

6. 조례의 의미를 쓰시오.

지방 자치 단체가 법령의 범위 안에서 지역 사무에 관해 정하는 규범이다.

7. 주민 투표 제도의 의미를 쓰시오.

중요한 지역 정책을 주민 투표로 결정하는 제도이다.

8. 주민 발안 제도의 의미를 쓰시오.

주민이 조례 제정·개정·폐지를 제안할 수 있는 제도이다.

9. 주민 소환 제도의 의미를 쓰시오.

위법하거나 부당한 행위를 한 지방 선출직을 임기 중 주민 투표로 해임할 수 있는 제도이다.

10. 지방 자치 발전 과제를 두 가지 쓰시오.

주민 참여 확대, 재정 자립도 향상, 지방 분권 강화, 지역 갈등 조정 등.